12 февраля 2021 года на семинаре-совещании Ассоциации муниципальных образований Орловской области доложил руководителю региона и главам муниципалитетов об опыте использования муниципальными образованиями инструментов развития общественных пространств.
Развитие общественных пространств – важная часть развития территорий. За последние три года Орловская область преодолела отставание в сфере модернизации и развития общественных пространств, которое накопилось в регионе за годы до этого.
Во многом это стало возможным благодаря современным прогрессивным подходам, которые в конце 2017 года привнес в регион Губернатор Орловской области Андрей Евгеньевич Клычков.
Скажу более, если раньше те, кому в нашем регионе тема качественных общественных пространств была не безразлична, с известной степенью зависти смотрели на достижения в сфере развития городской среды в ряде других регионов, то сегодня наоборот, мы с уверенностью делимся с коллегами из других областей нашими достижениями и успехами по ревитализации, созданию качественных, современных и, главное, востребованных жителями парков, площадей и скверов.
В условиях роста на наших глазах конкуренции городов и регионов за человеческий капитал результаты такой работы обеспечивают уверенное будущее городам, населенным пунктам и малым территориям Орловской области.
Еще один важный аспект, о котором необходимо сказать.
В Орловской области безвозвратно забывают те времена, когда благоустройство общественных территорий проводилось в отрыве от понимания и формирования дальнейшей социо-культурной жизни такого пространства.
Как известно общественное пространство – место, которое складывается и создается для удовлетворения жителями социальных потребностей взаимодействия, коммуникации, рекреации, сопричастности общности, объединенной схожими ценностями, куда люди приходят вновь и вновь.
Смысл такого места – в практике социальной жизни. А благоустроительные решения – это лишь инфраструктурная основа, каркас для удовлетворения жителями социальных потребностей. И от степени удовлетворения таких социальных потребностей зависит оценка жителями уровня качества и комфортности проживания в том или ином населенном пункте.
Эмоциональная связь с местом проживания во многом обусловлена степенью и качеством погруженности жителя в те социо-культурные процессы, которые идут в общественных пространствах.
Первый инструмент развития общественных пространств - принципиально важен. Так как общественные пространства создаются и функционируют для всех жителей, соответственно сами жители должны выбирать общественные территории, которые они считают первостепенными для модернизации и развития, формулировать запрос на функциональное наполнение общественных пространств. А уже далее с этими запросами работают специалисты.
Все больше и больше жителей Орловской области как ключевые заказчики и пользователи общественных пространств участвуют в принятии решений о выборе модернизируемого общественного пространства, в выборе его функционального наполнения. Об этом свидетельствуют факты.
Так, в 2018 году в голосовании по отбору общественных территорий в городах Орел, Ливны, Мценск приняли участие 47 636 жителей. В 2019 году – 17 676 жителей, а в 2020 году – 39 842 жителя.
Еще одним заметным направлением вовлечения жителей муниципалитетов в определение будущего общественных пространств стал проект «Народный бюджет», в рамках которого летом прошлого года в выборе проектов, связанных с развитием общественных пространств, приняли участие более 205 тысяч жителей в возрасте 14 лет и старше из 16 муниципалитетов.
Знаковым событием в сфере развития городской среды стал архитектурно-градостроительный конкурс на лучшую концепцию пространственного развития литературно-рекреационной зоны «Парк Победы и Дворянское гнездо» в городе Орле. Конкурс был объявлен 5 декабря 2019 года Указом Губернатора и задал новые региональные стандарты вовлечения жителей в принятие решений о развитии общественных пространств.
Осенью 2019 года в определении приоритетности территории областного центра, которую необходимо привести в порядок в первую очередь приняло участие 946 горожан и представителей экспертного сообщества.
В декабре была проведена крупнейшая Проектная мастерская, собравшая 103 участника из 17 команд, которые предложили свое видение функционального наполнения территории. Предложения команд стали затем частью технического задания архитекторам.
На конкурс поступили заявки от 48 архитектурных коллективов из 13 регионов страны. В марте проведены опросы жителей в местах массового скопления и в социальных сетях об уровне поддержки конкурсных предложений, в которых приняло участие более 440 орловцев.
8 мая Указом Губернатора Орловской области победителем признано архитектурное бюро «ХЭДС ГРУПП» из города Москвы.
Такого объема и уровня вовлечения жителей города Орла на этапе выбора территории, определения акцентов ее функционального наполнения и выбора победившей концепции пространственного развития, пожалуй, ранее в Орловской области не было. Теперь это становится нормой!
В рамках подготовки конкурсных проектов малыми городами на конкурс Минстроя в прошедшие 2 года уделялось пристальное внимание вовлечению жителей в проектную работу. В 2020 году в связи с новыми эпидемиологическими вызовами вся работа по вовлечению была переведена в дистанционный режим. Это позволило заметно расширить количество жителей малых городов, которые обсуждали проекты. Доля вовлеченных жителей доходила до 10 % от общего количества жителей города. А сравнительный анализ с другими малыми городами показал, что по степени активности вовлечения населения наши малые города оказались в числе лидеров.
Таким образом, голосование по выбору территорий, проектные мастерские, вовлечение жителей в принятие решений в дистанционном формате – все это ключевые инструменты совместной работы с жителями по развитию общественных пространств, расширение применения которых позволит существенно повысить и качество проектов, и удовлетворенность орловцев комфортностью проживания.
Еще одним инструментом развития общественных пространств является привлечение финансовых ресурсов для благоустройства и создания инфраструктуры для реализации потребностей жителей на общественных пространствах.
За истекшие три года отмечается уверенный и значительный рост средств, которые привлекают муниципалитеты по данному направлению.
Первое. Это победы региона в крупнейшем архитектурном конкурсе страны – конкурсе Минстроя для малых городов и исторических поселений. Напомню, что в прошлом году Дмитровск, а затем Ливны, Болхов и Малоархангельск привлекли из федерального бюджета 215 млн рублей на ревитализацию и модернизацию центров городов или знаковых общественных пространств.
Подчеркну, что сравнение объема привлеченных федеральных средств с возможностями местных бюджетов уверенно свидетельствует, что без этих побед города вряд ли в обозримом будущем смогли бы направить средства такого объема на решение таких крупных задач.
Благодаря импульсу, который Губернатор Орловской области Андрей Евгеньевич Клычков в свое время дал и нашему Департаменту, и муниципалитетам сегодня Орловская область занимает 13 строчку в рейтинге субъектов РФ по соотношению количества малых городов-победителей конкурса Минстроя к общему количеству малых городов в регионе.
Кроме того, Губернатором поставлена задача увеличить количество населенных пунктов-участников конкурса от Орловской области, благодаря чему сегодня Департамент по проектам развития территорий Орловской области совместно с органами местного самоуправления готовит дополнительно 6 населенных пунктов для участия в крупнейшем архитектурном конкурсе страны.
И не могу не подчеркнуть, что одним из ключевых факторов подготовки качественной и конкурентоспособной конкурсной заявки должно стать активное участие местных жителей в выборе территории проектирования и ее функциональном наполнении.
Второе.
В рамках реализации проекта «Народный бюджет» (а я напомню, что этот проект реализуется в Орловской области с 2018 года) из регионального и муниципального бюджетов получили поддержку 20 проектов ревитализации и развития общественных пространств в объеме более 45 млн рублей. Особенность реализации данных проектов – выбор территорий самими жителями, а не муниципальными органами власти. Порукой в этом стало, как говорят «голосование рублем», то есть софинансирование, которое жители или социально ответственные предприниматели внесли в непосредственную реализацию проектов. Объем такого софинансирования за данный период составил более 8 млн рублей.
Новым этапом развития данного инструмента поддержки жителей муниципалитетов стал 2020 год, когда руководством было принято решение о выделении дополнительных 300 млн рублей и упрощен механизм финансирования из регионального бюджета местных инициатив.
Благодаря этому в рамках летнего «Народного бюджета» в Орловской области завершены 23 проекта развития общественных пространств на общую сумму более 182 млн руб.
Всего за весь период реализации проекта «Народный бюджет» в Орловской области из областного бюджета было поддержано 43 проекта развития общественных пространств на общую сумму более 217 млн руб.
Следующим инструментом развития общественных пространств является привлечение финансовых ресурсов для повышения активности социо-культурной жизни общественных пространств и проведения событийных мероприятий. По данному направлению также важно привлекать внебюджетные и федеральные средства.
В 2019 году Департаментом по проектам развития территорий Орловской области совместно с администрациями Болховского района и города Болхова проведен первый Фестиваль колокольного искусства и музыки «Бирюза», который собрал более 1000 гостей и стал импульсом для проведения новых событийных мероприятий в городе (Фестиваль «Боярыня-каша» проведен в 2020 и 2021 годах). Расходы по проведению фестиваля взяли на себя социально ответственные предприниматели. Регулярное проведение событийных мероприятий позволит Болхову привлечь внимание к городу гостей, а значит направить дополнительные ресурсы для развития территории.
В целом, хотел бы отметить, что в настоящее время на федеральном уровне нет дефицита источников финансирования культурной и событийной жизни малых территорий.
Это и конкурсы Минкульта, Ростуризма, Федерального агентства по делам национальностей, Федерального агентства по делам молодежи, Фонда Президентских грантов, фонда Владимира Потанина, фонда Тимченко.
Отдельно остановлюсь на предстоящем национальном проекте «Туризм и индустрия гостеприимства». Согласно документам, касающимся нацпроекта, которые сегодня у нас имеются, на конкурсной основе областные центры смогут привлечь значительные ресурсы для приведения в порядок своих исторических центров, а муниципалитеты смогут привлечь средства на формирование локальных точек притяжения на малых территориях.
В завершении своего выступления обратил внимание глав муниципальных образований на необходимость целенаправленной работы по уникализации пространственных решений общественных территорий, превращению таких решений в визитные карточки территорий. Это диктует нам растущая конкуренция регионов и малых территорий за внимание гостей и инвесторов, растущие запросы населения к комфортности и качеству жизни.
Тем более, что сегодня для этого созданы все условия и на региональном уровне, и на федеральном.
