Блог

В декабре 2021 года исполнилось три года Департаменту по проектам развития территорий Орловской области. Хороший повод подвести итоги работы за истекший год, что и было сделано в рамках "Правительственного часа" на заседании Орловского областного Совета народных депутатов 4 февраля 2022 года.

Операционный и проектный подход имеет ряд принципиальных отличий, которые представлены на слайде. Главное отличие: у каждого проекта всегда уникальный результат работы, в то время как в операционной деятельности результат из раза в раз отличается.
Почему важно обратить на это внимание?

Современные условия, в которых развивается Орловская область с каждым годом все больше и больше подразумевают умение регионов найти новые идеи развития, сформулировать и представить их. Подтверждение этому – появившиеся за последние годы инструменты привлечения такого важного инструмента развития, как крупные федеральные средства, которые предоставляются регионам на конкурсной основе.

Таких конкурсов становится все больше и больше. Поэтому очевидно, что управленческое решение регионального руководства, основанное на учете передовых подходов регионального управления и современных тенденций федерального контекста, связанное с созданием в 2018 году Департамента развития территорий с акцентом на проектную работу оказалось своевременным, востребованным и результативным.

Одним из важнейших направлений деятельности Департамента по проектам развития территорий Орловской области является координация деятельности муниципальных образований Орловской области по подготовке к участию во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях (далее также – Конкурс) и повышению качества подаваемых для участия в Конкурсе заявок.

В 2021 году победителями конкурса стали города Мценск и Новосиль и историческое поселение деревня Волково Мценского района. Общая сумма привлеченных средств федерального бюджета – 176 млн руб.

С 2018 года по инициативе Президента России Владимира Владимировича Путина в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» Минстроем России ежегодно проводится Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. За годы проведения он стал крупнейшим архитектурным конкурсом страны и сегодня его призовой фонд составляет 10 млрд. руб.

Особенность конкурса – возможность получить заметные финансовые ресурсы для решения наболевших проблем пространственного развития общественных территорий на основе представления интересных и современных концепций развития без наличия проектно-сметных документов. Эта особенность обусловила высокую и ежегодно растущую конкуренцию регионов за призовые средства.

Орловская область начала свое участие в данном конкурсе в 2018 году с двух заявок – городов Ливны и Мценск. Благодаря проактивной позиции Губернатора Орловской области Андрея Евгеньевича Клычкова в короткие сроки была развернута широкая работа с муниципалитетами по увеличению количества участников конкурса от Орловской области, подготовке качественных, проработанных проектных предложений с участием ведущих архитекторов страны и активным участием жителей малых территорий.

В результате за 2020-2021 годы каждый из 6 малых городов Орловского края и 1 историческое поселение стали победителями конкурса Минстроя. Верно сформулированные Губернатором задачи и приоритеты проектной работы позволили за два года привлечь в Орловскую область из федерального бюджета 391 млн руб. для ревитализации, модернизации и дальнейшего развития центров малых городов, знаковых общественных пространств, раскрытия историко-культурного потенциала малых территорий.

Сравнение объема привлеченных федеральных средств с возможностями местных бюджетов уверенно свидетельствует, что без этих побед города вряд ли в обозримом будущем смогли бы направить средства такого объема на решение подобных крупных задач.

По результатам последних двух лет Орловская область заняла 23 место среди 76 регионов по количеству привлеченных конкурсных средств и 19 место по количеству выигравших проектов.

30 сентября 2021 года Департаментом проведен первый Форум малых городов и сельских территорий Орловской области, собравший представителей федеральных и региональных органов власти, научного сообщества, экспертов в сфере пространственного развития и делегации из районов. Общее количество участников составило около 400 человек.

Инициатива проведения форума принадлежит Губернатору Орловской области Андрею Евгеньевичу Клычкову. Это масштабное мероприятие стало площадкой для обсуждения самых острых проблем малых городов и сельских территорий - от оттока жителей в крупные города до развития сельского туризма.
Форум объединил одних из лучших экспертов со всей страны. Специалисты в области урбанистики и экологического туризма представили свое видение развития территорий.

Также в рамках форума была организована выставка муниципальных образований Орловской области. Каждый район представил свою экспозицию, демонстрирующую туристический потенциал территории, продукцию местных предприятий, сувениры, предметы декора и изделия народных мастеров. По итогам форума в каждом муниципалитете начата работа по подготовке проектов развития территорий, лучшие из которых получат пилотную поддержку.

Еще в 2019 году департаментом был инициирован вопрос о необходимости получения рядом населенных пунктов Орловской области статуса исторического поселения регионального значения. По результатам проработки потенциальных подрядчиков по подготовке необходимого объема исследований в 2021 году инициирована реализация данного предложения. Благодаря привлечению муниципалитетами средств областного бюджета 5 населенных пунктов Орловской области в мае 2021 года получили статус историческое поселение регионального значения (Кромы, Колпна, Змиевка, Шаблыкино, Волково).

Получение данного статуса открыло для перечисленных населенных пунктов возможность участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, что привело к победе в конкурсе деревни Волково (56 млн руб.) и перспективам новых побед оставшихся четырех исторических поселений.

В 2021 году велась активная работа департамента по популяризации бренда «Бирюзовое кольцо России». Необходимость этого обусловлена набирающим обороты новым национальным проектам «Туризм и индустрия гостеприимства» и возможностями привлечения федеральных финансовых ресурсов развития территорий.
Развитие бренда нацелено на преодоление «белого пятна» в восприятии туристического потенциала Орловской области федеральными чиновниками, отвечающими за развитие туризма, и потенциальными гостями региона.

27 апреля 2021 года бренд «Бирюзовое кольцо России» получил специальный дипломом XI Международного фестиваля социальной рекламы и коммуникаций Lime в номинации «Брендинг территорий: «Раскрытие потенциала малых территорий».

29 июня 2021 года путеводитель «Бирюзовое кольцо России» получил специальный диплом III Международного маркетингового конкурса в сфере туризма «PROбренд» за полиграфическую продукцию, нацеленную на продвижение туристического направления и региона в целом.

В 2021 году представители бренда участвовали в международных туристских выставках и форумах МИТТ (16 – 18 марта, Москва), Интурмаркет (1 – 3 апреля, Москва), «Путешествуй» (11 – 13 июня, Москва), ОТДЫХ 2021 (7 – 9 сентября, Москва).

27 декабря 2021 года в Москве состоялась торжественная церемония подведения итогов Всероссийского конкурса по проектированию концептуальных туристических маршрутов «Открой свою Россию». Мероприятие прошло в Координационном центре Правительства России. Орловский маршрут «Природа ЗОВВёт! Сплавляем стихии Земли, Огня, Воды и Воздуха...», проходящий по территории Новосильского района Орловской области, вошел в число 30 маршрутов-победителей всероссийского конкурса. Представители команды «Бирюзового кольца России» получили награду из рук вице-премьера России, председателя конкурсной комиссии Дмитрия Чернышенко.

В конкурсном отборе приняли участие 192 маршрута из 60 регионов страны. В финал вышли 33 команды с 66 маршрутами, которые охватили все 8 федеральных округов России. Участники команд прошли обучение в рамках акселерационной программы и смогли доработать и усовершенствовать свои маршруты. В финале конкурсной комиссией отобраны 30 лучших туристических маршрутов, которые проходят по 21 региону страны в 6 федеральных округах.

Орловский турмаршрут «Природа ЗОВВёт!...» разработан орловской туристической компанией «ТурОрёл», которая уже не один год занимается развитием туризма в Орловской области, предлагая гостям региона целый спектр разнообразных турпродуктов от программ на несколько дней до многодневных путешествий, от познавательного до активного туризма. Объединив усилия под эгидой команды «Бирюзового кольца России», тур был доработан и стал единственным туристическим маршрутом ЦФО, включенным в число победителей.

По итогам народного голосования, прошедшего в ноябре текущего года в рамках конкурса, в котором было отдано почти 77 тысяч голосов, турмаршрут «Природа ЗОВВёт!...» занял уверенное первое место. Активная поддержка маршрута продемонстрировала высокую заинтересованность и готовность Орловского края к наращиванию возможностей индустрии гостеприимства.

В ноябре 2021 года в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» Ростуризм провел предварительный отбор заявок субъектов Российской Федерации о поддержке региональных программ по проектированию туристского кода центра города. Отбор проведен в преддверии основного конкурса 2022 года с ожидаемым призовым фондом более 2 млрд руб.

Данный конкурс является одним из ключевых инструментов нового национального проекта по поддержке региональных инициатив развития и ориентирован на города с численностью жителей от 5 тыс. до 2 млн чел.

3 декабря 2021 года Ростуризм подвел итоги предварительного конкурсного отбора. По результатам рассмотрения 101 заявки из 33 регионов четыре города Орловской области включены в перечень городов, которые наиболее проработаны и на которые Ростуризм рассчитывает в основном конкурсе. Из 25 максимально возможных баллов Орёл получил 24 балла, Болхов – 22, Ливны и Мценск – по 21.

С декабря 2021 года департаментом ведется работа по подготовке заявок четырех городов на Всероссийский конкурс лучших проектов туристского кода центра города.

Департаментом по проектам развития территорий Орловской области с момента введения режима повышенной готовности на территории региона была организована работа по разработке механизмов проведения контрольных мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности.

В качестве одного из таких механизмов было предложено фиксировать нарушителей санитарно-эпидемиологического режима путем составления специальной меры реагирования – акта, который был разработан сотрудниками Департамента по проектам развития территорий Орловской области и направлен во все административные комиссии и отделы административно-технического контроля Орловской области.

По итогам действия обозначенного механизма в 2021 году на территории Орловской области в совместных контрольных мероприятиях членами административных комиссий, отделов административно-технического контроля и сотрудниками полиции были применены 6611 мер реагирования.

С 2018 года на территории Орловской области реализуется проект «Народный бюджет», нацеленный на поддержку инициатив жителей по развитию малых территорий. За данный период реализовано 118 инициатив местных жителей по развитию малых территорий на общую сумму 402,6 млн руб.

В их числе 43 инициативы местных жителей, реализованные по итогам конкурсных отборов, на общую сумму 102,6 млн руб. Из которых 70 млн руб. (или 68 %) – это средства областного бюджета, 16,1 млн руб. (или 16 %) – средства местных бюджетов и 16,5 млн руб. (или 16 %) – средства из внебюджетных источников.

В 2021 году 9 инициатив развития малых территорий стали победителями проекта «Народный бюджет», в рамках которых на решение вопросов повышения качества жизни жителей муниципалитетов направлено в сумме 23,7 млн руб. Поддержка данных инициатив из областного бюджета составила 15 млн руб. (63 %), из местных бюджетов – 4,7 млн руб. (20 %), из внебюджетных источников – 4 млн руб. (17 %).

В феврале стартует конкурсный отбор 2022 года в рамках проекта Орловской области «Народный бюджет».

Департамент по проектам развития территорий Орловской области является ответственным исполнителем государственной программы Орловской области «Реализация наказов избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15 октября 2020 года № 637 (далее – государственная программа).

Государственная программа – основной документ, консолидирующий наказы избирателей, полученные депутатами Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2016–2021 годов на 2021 год.

Всего государственная программа, содержит 491 мероприятие или 502 наказа, на общую сумму 65 млн рублей. По итогам 2021 года выполнено – 488 наказов (97,2 %). Мероприятия (наказы) в сфере здравоохранения, сохранения объектов культурного наследия, социальной политики, а также ветеринарии (подпрограммы 2, 4, 7 и 8) выполнены в полном объеме.

Два года назад по инициативе Губернатора Орловской области Андрея Евгеньевича Клычкова стартовал проект Орловской области «Эффективный регион». Проект, который нацелен на внедрение передовых управленческих подходов и практик в деятельность органов власти, местного самоуправления, подведомственных организаций и предприятий для повышения качества предоставления услуг жителям региона, снижения потерь и необоснованных затрат.
Сегодня 29 регионов в стране реализуют стратегические проекты внедрения современных подходов бережливого управления и администрирования, сокращения издержек и потерь. И Орловской область благодаря проактивной позиции регионального руководства – в числе регионов-первопроходцев этого важного и набирающего обороты процесса.

За два прошедших года реализовано 342 бережливых проекта. В 2021 году силами проектных команд 21 органа региональной исполнительной власти, 26 муниципалитетов, 54 подведомственных учреждений и 11 хозяйствующих субъектов реализовано 162 бережливых проекта.

Основная часть таких проектов – это социально чувствительные сферы: здравоохранение, образование, социальная защита, ЖКХ, государственные и муниципальные услуги.

Итогом бережливых проектов в непроизводственном секторе становятся сокращение времени или повышение удобности при взаимодействии населения с органами власти в рамках получения государственных и муниципальных услуг, повышение комфортности такого взаимодействия; снижение издержек и потерь в рамках администрирования процессов управления. Все это влияет на показатель качества жизни орловцев.

Бережливые технологии – это, прежде всего, люди. Вовлеченность в выполняемую работу, творческий потенциал – несомненно, являются важными ресурсами повышения результативности. Поэтому важно исключить потери идей и возможностей усовершенствования процессов из-за невнимательного отношения к инициативам сотрудников.

В прошедший период внимание уделялось формированию региональных компетенций внедрения и использования возможностей бережливых технологий. Для этого более восьмисот (833) государственных и муниципальных служащих, представителей подведомственных организаций и производственных предприятий прошли обучение принципам и подходам бережливости. В том числе в рамках 12 проектных интенсивов, которые Департамент по проектам развития территорий Орловской области провел в текущем году.

Знаковым событием для бережливых проектных команд стал первый региональный форум «Эффективный регион» в марте 2021 года, участие в котором принял Губернатор и Председатель Правительства Орловской области Андрей Евгеньевич Клычков и заместитель генерального директора по развитию производственной системы госкорпорации «Росатом» Сергей Обозов.

Участники 107 проектных команд подвели итоги проектов внедрения бережливых технологий в 2019-2020 годах. А по итогам несколько стратегических сессий наметили перспективы и возможности предстоящего периода.

Форум стал мощным импульсом развития бережливых подходов в нашем регионе, формирования безусловной культуры системной работы управленцев всех уровней над повышением качества процессов, находящихся в зоне их ответственности.

Одним из итогов форума стало более четкое понимание особенностей и специфики применения бережливости в производственном и непроизводственном секторах. Если фундаментом производственных процессов является поток создания ценности и рентабельность, то в непроизводственном секторе, прежде всего в деятельности публичных органов власти, ключевое – это обеспечение прав и свобод человека, закрепленные Конституцией России, защита интересов общества. В первом случае результатами пользуется весь трудовой коллектив предприятия, во втором - все жители муниципалитета или региона.

Поэтому, в том числе и по инициативе Орловской области для адаптации наработок производственной системы «Росатома» к непроизводственному сектору в текущем году создан Межрегиональный методический комитет.

Учет особенностей специфики применения бережливых подходов в государственном и муниципальном управлении позволит не только выработать более ясную терминологию, сделать понятнее внедрение бережливых подходов в деятельность органов публичной власти и проектных команд, но, главное, повысить эффект от внедрения бережливых подходов, который почувствуют жители.

Как только Орловская область получила первый опыт реализации бережливых проектов благодаря «Эффективному региону», началась работа по созданию образцов лучших практик внедрения бережливых технологий регионального уровня.

По итогам 2021 года Орловская область получила три таких образца. Это агрофирма «Мценская», «Орелводоканал» и Институт развития образования. Причем агрофирма «Мценская» первой в стране получила статус регионального образца в сфере сельского хозяйства.

Еще одним этапом реализации проекта «Эффективный регион» стало внимание регионального руководства к возможностям конкурсного отбора «Бережливая инициатива», инициированного госкорпорацией «Росатом».

Благодаря этому Орловская область вошла в число трех пилотных регионов, которые смогли привлечь финансовые ресурсы корпорации для своего развития. По итогам конкурса, прошедшего летом 2021 года, 14 орловских бережливых проектов привлекли почти 10 млн руб. Росатома. Реализация данных проектов завершено до конца 2021 года.

В 2021 году Минстроем России проведено рейтинговое голосование по отбору общественных территорий и дизайн‑проектов благоустройства.
Впервые, благодаря вниманию Губернатора Орловской области Андрея Евгеньевича Клычкова к вопросу вовлечения жителей муниципалитетов в решение вопросов развития территорий, во всех 27 городских округах и муниципальных районах орловцы получили возможность напрямую влиять на приоритеты модернизации общественных пространств.

Голосование прошло на единой онлайн-платформе (57.gorodsreda.ru), что обеспечило не только высокий уровень доступности и удобства голосования, но и дало возможность жителям сравнить объекты, предлагаемые для благоустройства в предстоящем году, в различных муниципалитетах и регионах.

Для лиц, которые не достаточно уверенно пользуются современными информационными технологиями, была предусмотрена работа почти 500 волонтеров в местах массового пребывания жителей, что позволило помочь гражданам категории 50+ в участии в интернет-голосовании и повысило долю муниципальных жителей, вовлеченных в принятие решений.

Период проведения рейтингового голосования – с 26 апреля по 30 мая. Это дало возможность муниципалитетам провести голосование с максимальным вовлечением жителей в принятие решений пространственного развития за счет возможности с их стороны выбрать наиболее комфортное для голосования время: до, вовремя или после майских выходных.

Итогом совместной работы региональных органов исполнительной государственной власти специальной компетенции и органов местного самоуправления Орловской области стало превышение более чем в 1,5 раза показателя участия жителей региона в рейтинговом голосовании в сравнении с показателем, рекомендованным Орловской области Минстроем России.